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2012年的工作目標和任務

宏偉的目標，令人鼓舞；跨越的征程，催人奮進。2012年，是“十二五”期間承上啟下的關鍵之年，也是全縣實現(xiàn)“雙超”目標的決戰(zhàn)之年，更是海安經濟開發(fā)區(qū)躋身國家隊的必成之年。做好今年的各項工作，對實現(xiàn)全區(qū)既定發(fā)展目標，至關緊要，責任重大。我們必須高點定位，高標要求，高壓推進，力求更大的創(chuàng)新和突破。
2012年政府工作的指導思想：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞全縣“雙超”沖刺任務，高揚“八個第一”工作主線，聚力推進“三業(yè)并舉、三化互動”，以產城融合為導向、雙招雙引為支撐、轉型升級為關鍵，鎖定“新增貢獻份額全縣領先、經濟發(fā)展速度全市前列、形態(tài)功能開發(fā)蘇中放樣、特色園區(qū)建設全省有名”的發(fā)展定位，積極實施“大產業(yè)、大企業(yè)、大項目、大平臺、大服務、大惠民”六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進財稅增收、城鎮(zhèn)建設、產業(yè)集群、創(chuàng)新驅動、民生保障、社會事業(yè)、安全穩(wěn)定等各項工作，全力沖刺國家級，加速基本現(xiàn)代化，朝著江蘇沿海一流的創(chuàng)新型、國際型、生態(tài)型開發(fā)區(qū)的目標奮勇邁進，以更加優(yōu)異的業(yè)績迎接黨的十八大勝利召開！
2012年的主要發(fā)展目標是：工業(yè)開票增量、設備投入總量、外資到帳總額、吸引市外民資、10億元項目總數(shù)、服務業(yè)開票增幅、新建安置房總量、基礎設施投入等8個方面確保全縣第一。全年完成財政一般預算收入8億元，力爭完成8.3億元，確保增長45%。新增工商注冊外資1.7億美元；實現(xiàn)注冊外資到賬0.85億美元；吸引市外民資18億元，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才18人。完成高新技術產業(yè)產值195億元，新增高新技術企業(yè)7家；實現(xiàn)工業(yè)開票銷售245.1億元，力爭253.6億元；完成開票工業(yè)設備投入13.17億元，力爭18.78億元；服務業(yè)應稅銷售達到60億元，力爭突破65億元；完成新開工億元以上項目55個以上，其中， 10-50億元項目5個、 50億元以上1個，工業(yè)40個、服務業(yè)10個、旅游業(yè)2個、農業(yè)3個，新竣工億元以上項目51個；房屋征收3800戶，城鎮(zhèn)基礎設施投入12億元，新建安置房面積150萬平米，基本實現(xiàn)“房等人”。
圍繞上述思路和目標，我們今年必須著重抓好以下六點工作：
一、實施大產業(yè)戰(zhàn)略，著力推進三業(yè)并舉，在產業(yè)集聚態(tài)勢、增強綜合實力上務求新突破，聚力打造產業(yè)制高點
一是加速發(fā)展先進制造業(yè)。要推動裝備制造業(yè)向高端化、智能化和大型化方向發(fā)展，全面提高產業(yè)整體競爭力；大力實施品牌提升工程，依托名品、名牌優(yōu)勢，構建裝備制造產業(yè)聯(lián)盟，增強裝備制造各產業(yè)板塊對外話語權。要用高新技術和先進適用技術改造提升紡織、機械等傳統(tǒng)產業(yè)，加快推進信息化與工業(yè)化深度融合，發(fā)揮各級工程技術中心的最大作用，不斷提升勞動生產率、投入產出率、稅收貢獻率。要加快發(fā)展新能源、新材料等新興產業(yè)，盡快形成技術領先優(yōu)勢和市場規(guī)模優(yōu)勢，使之成為先導產業(yè)和支柱產業(yè)。特別要依靠光伏光電產業(yè)園的集聚效應，繼續(xù)拉伸鏈條、補強鏈扣，引導光伏企業(yè)加大應用設備的研發(fā)，開發(fā)超大規(guī)模光伏電力集成系統(tǒng)，提高產品附加值，提高市場競爭力；要依托已有的新材料產業(yè)品牌和優(yōu)勢，抓好產品定位，細分專業(yè)市場，走專、精、新、優(yōu)的發(fā)展道路，加速新材料產業(yè)的成長。以聚力發(fā)展先進制造業(yè)為突破口，拉動全區(qū)工業(yè)高開高走、提速增長。
二是突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以“樞紐海安，物流天下”為導向，主攻現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，扎實推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升。積極發(fā)揮樞紐優(yōu)勢和產業(yè)基礎，以規(guī)劃引領發(fā)展，以規(guī)劃定格業(yè)態(tài)、保障形態(tài)，努力形成現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新格局。在加快建設在建重點物流項目的同時，著力做好物流線路拓展、知名品牌代理和市場商戶招引、綜合物流港建設等工作，加快建設全省一流的商貿物流集聚區(qū)。搶占新興服務業(yè)制高點，加快推進2平方公里海安軟件科技園規(guī)劃建設，加大軟件及服務外包企業(yè)的引進力度，確保入園企業(yè)110家；繼續(xù)加大萬人呼叫中心、軟件人才培訓中心建設力度；著力形成電子商務、云計算、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、服務外包等新興產業(yè)的大集聚。加快推進總部經濟和樓宇經濟發(fā)展，開工建設建筑業(yè)總部4家。大力發(fā)展旅游業(yè)，加快推進七星湖生態(tài)園AAA景區(qū)、王府五星級酒店、蓉和怡心園省自駕游基地等重點旅游項目建設，著力發(fā)展農家樂、紅色旅游等特色旅游，叫響旅游品牌。提高生活服務業(yè)發(fā)展質量，大力推進家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化，不斷滿足群眾日益增長的實際需求。
三是高度重視農業(yè)現(xiàn)代化。堅持農業(yè)的基礎地位，以工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，用項目的辦法建設農業(yè)，著眼于高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精致農業(yè)，強勢推進農業(yè)現(xiàn)代化。突出抓好農業(yè)大項目建設，全年確保完成億元農業(yè)大項目3個，進入“四園”千萬元以上項目1個，千萬元至億元種養(yǎng)類項目3個、農產品加工項目5個，精心打造壯志花卉苗木基地，力爭年內形成連片花卉種植300畝，做大花卉園藝文章，建成觀賞魚基地，以農業(yè)大項目為主線帶動農業(yè)轉型；按照“五位一體、五統(tǒng)一”的要求，實施保潔責任網(wǎng)格化、保潔隊伍職業(yè)化、保潔管理精細化，持續(xù)推進農村環(huán)境長效管理，完成沈海、啟揚高速段面綠色通道建設工程，新增綠化造林面積4387畝，以環(huán)境大整治為主攻帶動農村變美；著力做好標準廠房建設、民營經濟、私營企業(yè)發(fā)展等工作，充分調動“十大創(chuàng)業(yè)主體”的創(chuàng)業(yè)熱情，進一步壯大村級經濟、推動全民創(chuàng)業(yè)，確保村營收入村村超20萬元，其中超50萬元村10個，完成全民創(chuàng)業(yè)私營企業(yè)納稅戶46個、納稅個體工商戶231個，以全民大創(chuàng)業(yè)為主體帶動農民致富。
二、實施大企業(yè)戰(zhàn)略，著力推進扶大育強，在打造龍頭企業(yè)、培育上市企業(yè)上務求新突破，加速成長企業(yè)航母群
一是以周到的幫促服務大企業(yè)。大力實施“銀政企攜手攀新高”活動，圍繞工業(yè)開票銷售指標，積極引導企業(yè)在擴總量中調結構，在增效益中促轉型，在抓技改中謀創(chuàng)新，全面提高工業(yè)經濟的運營質態(tài)。實行主要負責人掛鉤聯(lián)系上市企業(yè)制度，認真組織上市培訓，積極幫助解決上市過程中遇到的困難和問題，努力培育一批主業(yè)突出、實力雄厚、競爭力強的大型上市企業(yè)。年內新增上市報備1家、入軌3家，力爭1家上市。
二是以優(yōu)惠的政策扶持大企業(yè)。積極推行“一企一策”，把優(yōu)惠政策聚焦到敢于做大做強的企業(yè)上，引導企業(yè)通過資產重組、資本運作、新品開發(fā)等方式壯大規(guī)模，讓敢發(fā)展、會發(fā)展、能發(fā)展、快發(fā)展的企業(yè)得到最大支持，政策兌現(xiàn)到位，形成有效激勵。全年力爭10億元企業(yè)5家，其中超30億元企業(yè)1家，新增入庫稅金超千萬元企業(yè)5家。鼓勵企業(yè)加大技改投入力度，確保每個規(guī)模以上企業(yè)技改投入200萬元以上，每個億元以上企業(yè)技改投入1000萬元以上。
三是以優(yōu)勢的載體吸納大企業(yè)。依托光伏光電、汽車零部件、電梯零部件、軟件科技園等特色園區(qū)，吸引相關產業(yè)大企業(yè)加盟發(fā)展，力促高新科技、高端裝備、現(xiàn)代紡織三大產業(yè)集群蓬勃發(fā)展，加速光伏光電、汽車零部件、電梯零部件、軌道交通等特色板塊成長壯大。積極實施“中小企業(yè)進規(guī)�！惫こ蹋�激勵中小企業(yè)做專、做精、做新、做優(yōu)。全年新增定報企業(yè)29家，新增開票銷售億元企業(yè)8家。規(guī)模以上工業(yè)產值力爭377.8億元。
四是以強勁的科技支撐大企業(yè)。要構建面向市場的產學研合作關系，充分發(fā)揮高校院所的人才和科研優(yōu)勢，組織重大項目和核心技術聯(lián)合攻關。要充分發(fā)揮科技政策的導向作用，提升企業(yè)加快成果轉化的自覺性和主動性。全年新增高新技術和自主創(chuàng)新產品33個，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到40%以上。
三、實施大項目戰(zhàn)略，著力推進雙招雙引，在落戶重大項目、吸引高層人才上務求新突破，持續(xù)推動項目大集聚
一是進一步強化重大項目招引。整合招商隊伍，將最優(yōu)秀的人才推向招商第一線，建立“招商突擊隊”，面向歐美、日韓、港臺等地設立招商機構，進一步拓展海外招商網(wǎng)絡，抓住江浙滬等地區(qū)產業(yè)加快轉移的機遇，圍繞高新產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，立足重特大項目，繼續(xù)推進“一人一項目”工程，加大招引力度，著力招引一批科技型大項目、產業(yè)鏈大項目、旗艦型大項目、服務業(yè)大項目，確保重特大項目招引取得顯著突破。
二是進一步強化人才技術招引。在招項目的同時，更加注重人才、技術的引進。要善于利用項目集聚人才，通過項目為人才提供成就事業(yè)的舞臺；要善于通過引進人才帶來項目和資金，促進招商引資；要善于引進帶項目、帶資金、帶技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，促進高層次人才與優(yōu)勢產業(yè)的有機對接，實現(xiàn)人才和項目的最佳組合，達到引資和引才的雙贏。全年確保引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才18人，引進16名高層次管理人才、15名高層次專業(yè)技術人才、1430名普通高校畢業(yè)生、1430名藍領技能人才。
三是進一步強化重大項目推進。用足考核杠桿，加大督查督辦，確保重特大項目的形象進度，切實做到項目快開工、快投產、快達效。重點加大上柴動力、達美新能源特種車、愛登堡電梯、神舟新能源、深圳馬可威新能源、福克斯新能源、惠普未來城市綜合體、東部全球家具采購中心等特大項目建設，縮短建設周期，及早竣工投產。同時，加大配套協(xié)作補鏈項目的推進，加快相關產業(yè)的集聚，培育強大的產業(yè)集群。
四是進一步強化創(chuàng)新載體建設。按照“一中心五園”的規(guī)劃，加快推進國家級科技創(chuàng)業(yè)園建設，積極引進掌握最新前瞻技術和自主知識產權的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊進入園區(qū)，啟動建設科技孵化器、加速器建設，確保年內竣工交付使用，全年吸引入孵企業(yè)60家以上；科技大廈開工建設，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺培育中小企業(yè)的“母體”作用。啟動設立科技金融專項資金、科技風險投資基金，成立科技銀行、科技擔保機構，加快形成多元化、多層次、多渠道科技投融資體系，促進技術要素和資本要素有機融合。
四、實施大平臺戰(zhàn)略，著力推進產城融合，在城市建設形態(tài)、產業(yè)功能開發(fā)上務求新突破，傾力拓展載體形象度
一是堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。要堅持規(guī)劃引領，以規(guī)劃定形態(tài)、定業(yè)態(tài)，按照東部產業(yè)新城空間格局，精心規(guī)劃城鄉(xiāng)生產力布局、空間布局和功能布局，要按照建設生態(tài)宜居的要求，合理設置優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等各類功能區(qū)，逐步形成人口、經濟、資源、環(huán)境相協(xié)調的開發(fā)格局。今年要確保完成重要節(jié)點的城市設計；上湖新城先行開發(fā)用地的修建性詳細規(guī)劃，供電、供氣、給排水、電力、電信等市政設施專項規(guī)劃編制。
二是著力打通經脈，完善交通體系。要按照外延配套，內質提升的總體思路，繼續(xù)完善南伸、西聯(lián)、北上、東延的外部交通網(wǎng)絡及內部交通體系，年內完成開發(fā)大道北延、油坊頭大道、立發(fā)大道慢車道等建設工程；推進南海大道下穿寧啟鐵路和新長鐵路及黃立隧道下穿鐵路工程；啟動新生大道西延、上湖大道等工程；啟動常安工業(yè)園基礎設施、上湖區(qū)域基礎設施建設；全面啟動軟件科技園區(qū)域道路等工程；做好縣重點交通工程服務保障，確保通榆路、新生大道北延等工程順利完工。
三是做優(yōu)設施配套，實現(xiàn)功能提升。要按照“五城同創(chuàng)”和全國文明城市、生態(tài)文明縣，中國優(yōu)秀旅游城市、園林城市，省級生態(tài)工業(yè)園等的創(chuàng)建要求，啟動七星湖四期工程建設并基本完成七星湖景觀工程，啟動上湖區(qū)域主題樂園、高樂夫練習場、溫泉度假區(qū)建設，啟動城北污水處理廠建設，完成立發(fā)大道、新生大道等各類管網(wǎng)的鋪設，全面提升全區(qū)設施配套功能。要著力推進海關辦事處和國檢辦事處建設，加速兩大功能區(qū)入駐運行，進一步提升載體保障功能。要樹立精致建設理念，真正做到讓“一路一橋”、“一河一園”、“一樓一宇”都成精品，打造更為宜居、宜業(yè)的東部產業(yè)新城。
四是強化征收安置，騰出發(fā)展空間。要調動最全面、最強大的力量投入房屋征收，全體上陣，扁平推進，倒軋時點，咬緊進度，奮力沖刺房屋征收目標任務；要力求困難解決在現(xiàn)場、難點突破在現(xiàn)場、任務完成在現(xiàn)場，做到陽光征收、公平操作、親情服務，爭取群眾最大的理解、支持和配合。要突出做好安置房建設工作，抓開工，促竣工，力求安置房建設早開工、早竣工、早交戶，確保實現(xiàn)“房等人”；要大力推進安置房配套工程建設，加強安置小區(qū)社會管理，不斷完善安置小區(qū)社會服務，確保南屏花苑、立發(fā)花苑等安置小區(qū)實施到位，以更高的質量、更美的環(huán)境、更優(yōu)的配套，讓被征收群眾舒心、安心、放心。
五、實施大服務戰(zhàn)略，著力推進效能提升，在整合行政資源、提高服務效率上務求新突破，全面增強環(huán)境軟實力
一是向機制創(chuàng)新要效能。要進一步創(chuàng)新用人機制，把干部競崗擴大到更多的領域、滲透到更高的層次，組建最強勁有力的干部工作隊伍，真正實現(xiàn)有能力、會干事的人有位、有為。要綜合推進目標考核、項目推進、街村管理、工作督辦、宣傳信息、承諾服務、責任追究等一系列機制創(chuàng)新，真正體現(xiàn)“干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”，挖掘最大潛力，激發(fā)內生動力，提升工作活力，著力打造開發(fā)區(qū)“服務形象最好、服務效率最高、服務能力最強”的金字招牌。
二是向作風錘煉要效能。要加強“四要十不準”的學習教育，著力塑造干部隊伍的作風形象，切實做到“想干事、會干事、干成事、不出事”，樹清風正氣，做人民公仆；進一步強化親商、安商、富商的氛圍，切實維護投資者權益，保護和營造投資興業(yè)的洼地效應，著力打造企業(yè)之外零成本、生產之外零干擾、外地客商零投訴的服務環(huán)境品牌。
三是向要素破解要效能。要發(fā)揮財政杠桿作用，引導和鼓勵企業(yè)用足用好國家結構性減稅的相關政策，及時兌現(xiàn)財政獎勵扶持政策,積極培養(yǎng)財源，從生產費用、財務費用和管理費用等方面幫助企業(yè)降本減負。進一步完善土地、金融、電力、勞動力超市的工作機制，加快擔�；�金增資擴容，不斷提升保障能力，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)的全覆蓋。要針對土地資源緊缺的局面，鼓勵建設多層廠房，億元以下項目全部進入標準廠房，實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。
四是向工作整合要效能。進一步理順三辦十二局的關系，明確職能分工，落實工作責任，建立健全局辦會商機制和會商結果報告制，加強局辦之間的互動和對接，逐步解決條線工作全盤化、局辦工作條線化的矛盾；進一步放大中層干部競崗的整合效應，根據(jù)目標任務，落實人員職數(shù)，優(yōu)化工作組合，大力營造合心、合拍、合力、合群的工作環(huán)境和氛圍；進一步規(guī)范各層級的辦事程序，主要負責人帶頭走程序，分管負責人堅持走程序，下大氣力解決好“亂辦事、辦亂事、辦事亂”的現(xiàn)象。
六、實施大惠民戰(zhàn)略，著力推進富民安民，在保障百姓權益、惠及群眾利益上務求新突破，不斷提高群眾幸福感
一要大力推進居民收入倍增。把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)，使更多群眾通過創(chuàng)業(yè)富裕起來，確保全區(qū)農民年人均純收入繼續(xù)領跑全縣。進一步優(yōu)化就業(yè)結構，深入挖掘一產就業(yè)潛力，穩(wěn)步提升二產就業(yè)份額，大幅增加三產就業(yè)比重，引導多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)；全面推行工資集體協(xié)商，建立健全職工工資正常增長機制，促進職工工資收入與經濟發(fā)展水平同步提高。
二要大力實施惠民實事工程。加大對教育發(fā)展的投入和保障，按照東部產業(yè)新城的要求，規(guī)劃建設教育功能區(qū)，加快教育基礎設施建設，啟動海安第一中學、開發(fā)區(qū)上湖初中建設，完成開發(fā)區(qū)實小二期工程、新生小學綜合樓工程，實施南屏、西場、立發(fā)三家幼兒園的改擴建工程。要繼續(xù)加大“農家書屋”、“村級活動中心”的建設，打造城市“十五分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”，充分發(fā)揮社區(qū)群眾活動場所滿足文化需求、傳播文明新風的陣地作用。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，有序推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。加快完成縣人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)分院拆遷交地、洋蠻河社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，完成省級衛(wèi)生村創(chuàng)建任務，不斷健全基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系，確保社區(qū)衛(wèi)生服務站全覆蓋；加強社會救助機制建設，認真解決好弱勢群體大病救治等問題，讓困難群眾得到及時的救助；完成生育關懷圓夢養(yǎng)老院建設，全面提升人口與計劃生育服務水平。落實扶助政策，促進老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展。
三要大力提升社會管理水平。扎實開展“六五”普法工作，努力做好大調解和人民調解工作，加強社會矛盾隱患排查和風險評估，妥善解決群眾合法合理訴求，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，著力推進社會管理創(chuàng)新，深入開展系列平安創(chuàng)建和法治創(chuàng)建活動，夯實基層基礎，推動社會管理重心下移，促進政府行政管理、社區(qū)自我調節(jié)和居民自治管理良性互動。加強信訪、維穩(wěn)工作，堅決做到發(fā)展第一要務與穩(wěn)定第一責任兩手抓、兩促進。嚴格落實安全生產責任，加強安全生產專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
四要大力構建文明和諧環(huán)境。進一步推進文明新風典型選樹、各級文明集體創(chuàng)建、法制宣傳教育、文明市民評選、村規(guī)民約學習引領、和諧企業(yè)創(chuàng)建等活動，進一步抓好區(qū)志年鑒編修、關心下一代、婦女、兒童、民族、宗教、慈善、體育、檔案等工作，努力營造更加文明和諧的社會氛圍，提高廣大人民群眾對社會建設的滿意度、信任度、支持度。